A. Carteris 2015 metų pradžioje tapo paskutiniuoju gynybos sekretoriumi buvusio prezidento Baracko Obamos administracijoje. Metais anksčiau Rusija aneksavo Ukrainos Krymo pusiasalį. Netrukus po to, kai ėmė vadovauti Gynybos departamentui, A. Carteris pavedė Pentagonui sukurti pirmąjį po Šaltojo karo pabaigos karo su Rusija planą, rašo „focus.de“. „Aš tada pasakiau: mums reikia grynai karinio ir taip pat politinio-karinio plano, kuris juos išstumtų“.
A. Carteris interviu JAV laikraščiui „Politico“ sakė, kad JAV po 2001 metų Rugsėjo 11-osios išpuolių buvo pernelyg užsiėmusios teroristinio išpuolio padariniais, kad teisingai įvertintų stiprėjančios Rusijos pavojų. „A. Carterio planas“ numatė „suvaržyti“ Rusiją, kaip per Šaltąjį karą.
Buvo sukurti du karo scenarijai. Pirmasis koncentravosi į kibernetinių atakų planavimą. Pagal antrąjį scenarijų, JAV būtų nusiuntusios į Ukrainą karius - užsimaskavusius kaip „maži žali žmogeliukai“. Šis apibūdinimas buvo užuomina į rusų dalinius be atpažinimo ženklų, vadovavusius Krymo aneksijai. Karių užduotis tada esą būtų buvusi kariniais veiksmais atremti dar vieną Rusijos invaziją.
